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新書速遞 | 圖說城市更新行動理解——《城市更新行動:新時代的城市建設模式》分享一

發布時間:2022-04-12

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《城市更新行動:新時代的城市建設模式》即將出爐啦!下面為大家分享書中精彩內容,第一期“圖說城市更新行動理解”,讓我們先睹為快吧!

 

 
 

  圖說城市更新行動理解  

 

精彩共讀 第一期

 
 
 

城市更新行動已成一個專用名詞,是針對城市整體的綜合性、系統性的戰略行動

Urban Regeneration Action 

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不能窄化為狹義的更新 

 Urban Regeneration Action 

2020年11月,住房和城鄉建設部時任部長王蒙徽撰文《實施城市更新行動》詳解了實施城市更新行動的8大目標任務,突破了以往工作中對城市更新的概念理解。此后,大多數城市開始將“城市空間形態和城市功能的持續完善和優化調整”作為城市更新的核心內涵。

 
 

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也不能矮化為單薄的行動 

 Urban Regeneration Action 

城市是我國經濟社會發展的主引擎,也是擴大內需的主戰場。城市更新行動也將對推動我國轉變經濟發展方式具有十分重要的作用,并能有效銜接國家區域協調發展戰略和鄉村振興戰略,形成完整的國家空間發展戰略體系(楊保軍,2021)。

 

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得從新時代城市建設模式的角度來認識  

Urban Regeneration Action 

中國城市的現代化發展,既要應對資源環境的緊約束,無法采用過去粗放擴張的A模式,也要實現人民對美好生活的向往,無法采用高成本負增長的B模式,只有走生態文明建設下的C模式。

 

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具體到實施城市更新行動中,要從空間、社會、經濟等不同層面去認識城市建設模式在新時代下的轉變。

 
 

空間:從增量擴張到存量提升

 Urban Regeneration Action 

隨著快速擴張階段走向尾聲,我們發現,在城市漫長的建設發展過程中,新建往往是階段性的,更新反而才是常態。“新常態”帶來了諸多變化——

•以中小規模更新甚至微更新為主;

•尊重產權現狀,以多樣化、綜合化的土地制度替代“一刀切”的招拍掛;

•以人為核心,以生活需求為主要動力;

•公眾參與、多元決策、長期互動

•……

 

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社會:從絕對城市化到相對城市化  

Urban Regeneration Action 

相較于常住地從農村轉到城市的絕對城市化,相對城市化是一個不斷提高城市文明程度和運行水平的過程,其最終目的是實現城市人的發展。2020年,全國常住人口城鎮化率達63.89%,戶籍人口城鎮化率為45.4%。此時提出的城市更新行動必然要面向解決“半城鎮化”問題和未來更高層次、更加精細的市民發展需求。

 

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改革開放以來,我國的城鎮化率從不足20%快速提高到60%以上,在擁有近14億人口的發展中國家以年均2000萬左右人口實現著城鎮化,堪稱世界城鎮化發展史上的一個奇跡。1996年城鎮化率首次超過30%后,進入快速發展階段,年均增長1.2-1.4個百分點。2011年我國城鎮化率突破50%,城鎮化速度也達到了歷史最高點,是進入“城市時代”的一大標志。自2015年以來,城鎮化率年增量漸次降低,大致符合城鎮化發展的一般規律。數據來自《中國統計年鑒-2021》。
 

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亞伯拉罕·馬斯洛將人的需求分為生理需求、安全需求、社會需求、尊重需求和自我超越5個層次,將其投射到城市當中,可以發現,只有不斷地豐富城市功能品類,提升城市服務品質,才能讓人在城市發展中擁有更多更強的“獲得感”。
 
 
 

經濟:從土地依賴到綜合運營 

 Urban Regeneration Action 

我們特別強調城市更新行動是“推動城市開發建設方式轉型、促進經濟發展方式轉變的有效途徑”,其本質就是打破土地金融模式下畸形的發展路徑,尋求城市各領域更為均衡協調的發展以及形成更加可持續的政府財政模式,通過系統性的“開源”建立充裕的現金性收益,以覆蓋城市未來在維護、盤活、增效、升級等方面的支出。

 

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注:圖片引自公眾號@國民經略。其中數據來源于中指研究院、各地統計年鑒。土地財政依賴度=賣地收入/一般公共預算收入,取2017-2021年平均數據。
 
 

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城市更新行動下的城市建設不能只專注于空間“容器”的打造,需要系統性地思考如何在城市運營中創造更多的現金流,擺脫土地收益的路徑依賴,塑造有競爭力的產業和人才發展環境。
 
 
 

城市更新行動應是城市建設的“萬象更新”  

Urban Regeneration Action 

中國城市的新建大潮如海嘯,不到40年就進入漫長的更新期。從“大干快上”到“繡花功夫”是巨大的轉型,首先更新的應該是理念,然后才是方法、體系、機制……

 
 
 
 
  城市更新行動  
 
——引領漸進式發展的方法論
——城市成型后修煉的工具箱
——新階段精明增長的錦囊袋
——新時代的城市建設新模式
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